——全国国土资源工作会议分组讨论侧记

　　国土资源网 (2010年2月2日 12:6)

　　分组讨论是国土资源工作会议的传统之一。讨论中，国土资源厅长与地矿局长们同聚一堂，在全国层面上，互相探讨，彼此交流，梳理出更全面、更精细的国土资源工作的图卷。在2009年的独特背景之下，今年的国土资源工作会议分组讨论中，关于地质工作的话题，更丰富、更深刻。

　　找矿成果丰硕，地方经济发展后劲十足

　　2009年，虽然金融危机笼罩，但从全国国土资源工作会议上传来的找矿成果却如乱花迷眼，令人目不暇接。这些沉甸甸的喜讯，在各个小组严肃的讨论氛围中掀起一波欢快的浪涛。

　　在云南，新增矿产资源储量金16吨、铅锌30多万、银100多吨。在新疆，煤炭新增446亿吨，两大煤田探明储量：吐哈煤田1958亿吨，准东2000亿吨。在青海，新发现4处矿产地，找出黄金56吨、铁1.475亿吨、铅锌500万吨左右，以及10个可开发的大中型矿产地；在柴达木地区发现2座地下巨型水库；在木里地区发现可燃冰。在贵州，发现了全省近10年来最大的铝土矿，资源储量达6000多万吨。在内蒙古，仅地矿局一家就发现大型矿床6处、大中型矿床11处，43处矿产地前景光明，新发现大型和中型水源地各一处，探明的一处大型钼矿，储量达26万吨。全区新增煤炭资源储量500亿吨。武警黄金部队2009年找到金资源量154吨、铜钼31万吨······

　　在我国实现工业化的进程中，矿产资源发挥的作用将越来越强大。能否实现找矿突破，直接影响到经济增长情况。

　　会议讨论中，不少省份的国土资源厅长都表示，本省将对地质找矿业给与更强有力的扶持。青海省国土资源厅厅长刘山青说，青海省委省政府领导在考察内蒙古之后，认为青海经济发展跟不上去的根本原因，就在于地质找矿成果不够突出，矿业经济不发达。基于此，青海省在下达找矿任务的同时，也将投入更多资金，给出优惠政策。今年，青海省将投入10亿元用于开展地质找矿。这在历史上是第一次。虽然压力很大，但青海省地矿局局长高学忠却充满信心。600吨的找金目标，他认为在现有的政策和资金扶持下，用4～5年的时间，完全能够实现。

　　矿业，迎来最好发展时机

　　全球矿业起伏多变的2009年，为何中国的地质找矿业却取得如此佳绩？

　　甘肃省国土资源厅厅长张力学说，2009年是甘肃省找矿形势最好的时期，共投入资金10亿元，地质找矿捷报频传。甘肃省首次设立每年5亿元的探矿基金，目前第一批上马200多个项目，找矿成果硕果累累。

　　在省级政府的积极参与下，2009年，中国地质找矿业闪耀着创新的光芒——部省合作、整装勘查，全新的找矿模式，将国土资源部、省级政府、地勘队伍诸多方面的力量有机结合起来，推动地质找矿以前所未有的步幅向前迈进。

　　一些省份在探索整装勘查方面已颇具心得。在第七组，河南省地矿局长唐全国的发言引起了与会者的强烈关注。他说，2009年，河南地矿局按照地质规律和市场规律，探索实施了整合勘查，已探获了两个储量70万吨以上的特大型钼矿，并提交了一批金矿、煤矿等。他进一步介绍说，河南的整合勘查的分为三个层次。第一个层次是初级整合。比如，在嵩县，把地矿局下属单位的多个矿业权整合起来，在一个区域内进行整体部署，并和中国五矿集团等大型矿业企业合作，引入资金，把找矿要素集中起来，半年就提交金资源量30吨。第二个层次是深度整合。河南共有1648个矿业权，地矿局手里不到100个，所以仅仅内部整合是不够的，需要与大量其他矿业权人合作。现在许多矿业权所有者不懂探矿，因而只要利益分配清晰、合理，大家很自然都愿意与地矿局合作。第三个层次是战略整合，即以整个成矿区带为单元综合部署。

　　部省合作、整装勘查将在更多省份发挥其巨大效用。贵州将铝土矿作为整装勘查的首选矿种，经过今年和明年的整装勘查，有望在务正道地区新增铝土矿2亿吨，占全国计划的一半。青海的“358”项目业已部署完毕，以此为契机，青海省将投入3亿元资金，为青海地勘单位更新设备，实现找矿能力的大幅提升。

　　改革，任重道远

　　地勘单位体制改革，是一个沉重但无法回避的问题。

　　不少人认为地勘单位的企业化改革难度很大。单位积累、职工身份、欠账等问题，无一不涉及，只有有了合适的政策措施，让这些问题得到很好的解决，才有可能推动改革的进行。

　　更多的人，对改革持一种谨慎的支持态度。黑龙江省地质矿产勘查开发局局长徐飞鹏认为，地勘单位企业化改革的方向不可逆转。但国有地勘单位历史包袱重，基础薄弱，缺少可持续发展能力，地勘单位改制时机并不成熟，要从顶层设计方面解决问题。地勘单位改革成功的标准是能否实现地勘单位的发展，实现队伍的稳定和职工生活水平提高，在这一标准下，改革的具体方式允许地勘单位自己探索，对于改革模式的推广要体现地区的差异性和资源保障条件，以一种或几种模式难以在全国普遍推行。地勘单位改革的焦点问题是如何在“先改制，再扶持，还是先扶持，再改制”之间进行取舍；“政企、政事怎么分开，事权和行政权利如何划分好以及地勘队伍如何实现整合；对一个地勘单位来讲，公益性地质工作和商业性地质工作可以有所侧重，但不能完全分割。”

　　北京市地勘局局长魏连伟则提出，纵观地勘局的职责范围，都是承担一些任务，没有组织的职能，这里很推崇广东局的经验，有了组织实施一些项目的职能。可以更好地满足地质工作为经济发展的需求。地质工作做好了，并不影响国土资源局的管理。国土资源局管理，地勘局干事，这样才是更好的合作方式。希望国土资源局能为地勘单位发展提供良好的环境和氛围。

　　就连地勘单位企业化改革最为成功的内蒙古，国土资源厅厅长白盾也认为，地勘单位的企业化改革应该因地制宜。他认为，内蒙古地勘单位企业化改革之所以能够成功，是因为有足够的工作量，能解决资本金的来源问题。而其他一些地区，则不具备这样的条件。因此，他建议，在地勘单位在由执行者变经营者过程中，中央应在税收等方面给与更多优惠政策，允许其将探矿权变为采矿权，在形成资本金时全额纳入资本金以融资。

　　内蒙古地矿局局长杨永宽说，企业化改革的最大好处，是给了地勘单位经营权和用人自主权。这两种权力，能够调动起一线的生产力量和社会力量。特别是用人自主权的下放，使这个局在短短几年内引进了800多名地矿专业人才。同时，分配的自主权，也杜绝了平均主义。2004年，改革前的内蒙古地矿局，全年产值只有2.5亿元，到了2007年，这个数字变成14亿元，而去年，更是达到45.39亿元，今年，将达到70亿元。

　　市场化，最终指向

　　市场化，将是地勘单位发展的最终方向。这是讨论中，厅局长们的一致看法。但如何才能实现市场化，他们有不同的建议。

　　能否实现探采选一体化，是地勘单位成功转型的关键。重庆地勘局局长王力说，根据国资委的消息，中央企业从事资源勘探投入可以按50％的比例在资本成本中给予扣除，这将大大刺激中央企业对地质勘查方面的投资，比如，五矿、中铝、中金都在积极的筹划自己的资源勘查部，五矿已经建立起来了资源勘查部。资源加工企业积极地向上游发展，对地勘单位将形成巨大的压力，这或许是倒逼地勘单位改革的重要措施。矿产加工企业积极向上游走去找矿，而勘查企业向下游走，如何很好地促进这两个方面相互结合？加大矿山建设，将为我们和矿山企业相互结合提供很好的一个平台。这样就把我们找矿的技术优势和后端的产业优势很好地发挥出来。

　　内蒙古的实践，验证了王力此言。去年，内蒙古地矿局2家铅锌冶炼厂投产，年产值将高达数十亿元。内蒙古的地勘经济因此得到极大提升。江西省地矿局局长王小烈也表示，通过近几年的发展，全局的探采一体化发展模式也取得了很大的发展，为全局未来的快速发展奠定了良好的基础。

　　服务于社会发展，将是地勘单位实现转型的根本立足点。重庆市地勘局局长王力提出，重庆地勘局建立全局性可持续发展的产业支撑，实现工程勘察施工业由劳力型劳务向资本资质支持下的管理型劳务转变，在矿产勘查开发方面由技术服务型经济向技术产业型经济转变。

　　是否有一个成熟的矿业权市场，是地勘单位进入市场面临的重要问题之一。对此，内蒙古国土资源厅厅长白盾认为，必须建立成熟的矿业权市场，通过矿业权的招拍挂，一方面杜绝腐败现象，一方面帮助地勘单位实现矿业权转为资本金，进而实现融资。山西省地勘局局长安俊生则建议，地质找矿技术应在矿业权设置中占到一定比例，以调动找矿部门和人员的积极性和主动性。

　　落实“大讨论”成果，解决地勘单位发展难题

　　提到地勘单位发展的难题，不少地矿局长们异口同声地说：人才问题。

　　事实上，一些省份已开始着手解决这一问题。比如，云南启动了国土资源教育学院的扩建工作。

　　解决人才难题，主要还要靠高校。国土资源部显然也分外重视这个问题。吉林大学第一次受邀参加会议。副校长韩晓峰表示，去年，国土资源部和教育部签订合作共建吉林大学地学部，国土资源部、中国地质调查局直属单位及各地地勘单位纷纷与吉林大学签订了合作协议，学校的学科发展得到了提升，特别是地学学科。吉林大学一直在思考，如何围绕国土资源重大项目的需求，服务国土资源事业？吉林大学将以国土资源事业发展的需求作为学校人才培养、科学研究和学科建设的主攻方向，集中力量，整合资源进行综合研究甚至多学科的结合。同时，他建议，国土资源部应考虑在未来几年，围绕国土资源重大需求，主攻国家重点实验室的建设，甚至可以进行多单位共建，以便在人才和技术方面得到保证。

　　地质大学（北京）目前正在建设地质人才海外班，重点进行找矿理论技术、国外法律和外语的培养。该校校长吴淦国表示，地大服务的对象，第一位就是服务国土资源行业。

　　对于地勘单位发展中存在的难题，不少人希望，通过“大讨论”成果的落实加以解决。比如，新疆国土资源厅党组书记、地矿局长田建荣表示，“大讨论”的七个意见能否再深入一下，部里能定的最好立即定下来，或向国务院报告，或与各省接洽，如果最后仅是意见，执行力度怕有折扣。安徽省国土资源厅厅长张庆军建议，地质找矿大讨论还要继续深入，7个文件还只能算阶段性成果，期待大讨论成果落实。

　　对于未来，国土资源经研院院长姚华军表示，国土资源部门将面临更为严峻的工作压力。他认为，这种压力除了表现在建设用地上外，还将在矿产资源的供应上得到充分表现。从前一个时期的表现看，土地参与国家宏观经济调控做得很好。今后，矿产资源领域如何参与国家宏观经济调控，将是国土资源管理部门面临的一项新任务。